國家三部門出臺
關于加快燒結磚瓦行業轉型發展的若干意見
工業和信息化部環境保護部國家安全監管總局關于加快燒結磚瓦行業轉型發展的若干意見
工信部聯原[2017]279號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、環境保護局（廳）、安全生產監督管理局：
為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）、《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）和《京津冀及周邊地區2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣〔2017〕110號），引導燒結磚瓦行業加快轉型發展，現提出以下意見：
一、磚瓦行業大而不強，轉型發展刻不容緩
磚瓦是關乎建筑物質量品質、壽命安全、節能防水和防災減災的基礎建筑材料。新世紀以來，我國磚瓦行業取得了長足發展，較好滿足了建筑發展需要，產品品種持續增多，裝備水平穩步提高，企業規模逐步擴大，使用范圍不斷擴展，實心粘土磚等落后產品、高排放土窯和輪窯等落后產能加速淘汰，行業資源綜合利用成效顯著，正加速向無害化資源化消納固體廢棄物、構建循環經濟產業鏈的綠色功能產業轉型。但我國磚瓦行業整體大而不強，節能減排壓力大，行業生產集中度低，全員勞動生產率不高，產品開發尚難以全面適應建筑工業化和城鄉建筑及基礎設施發展的新需求，日漸成為建材工業穩增長調結構增效益的短板。燒結磚瓦是磚瓦行業中產量占比最高、排污耗能最多的品種，加快磚瓦行業轉型發展，當務之急是著手采取有效措施，引導燒結磚瓦行業加速推進綠色生產和智能制造，優化供給結構，加快轉型發展。
二、貫徹新發展理念，促進轉型升級
貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持創新驅動發展，以建設質量提高和建筑功能改善等新需求為牽引，以結構優化、治污減排和節約資源為主線，針對產業結構、節能減排和質量安全等方面的突出問題，著力補齊發展短板，推進協同創新和技術進步，提升發展質量和效益，促進行業持續健康發展。
到2020年末，供給結構進一步優化，品種質量全面適應建筑工業化和城鄉建筑及基礎設施發展的新要求；治污減排水平大幅提高，全面實現達標排放，環境敏感區內實現錯峰生產和更嚴格排放限值要求；節能降耗取得新進展，落后產品和落后產能基本淘汰，再生資源在原燃料中占比持續上升；生產自動化進步明顯，改造建成5～8條智能制造示范線，行業本質安全水平不斷提高；組織結構進一步優化，力爭形成3～5家集產品研發、生產、應用和推廣于一體的在全行業有影響力的大型企業集團。
三、大力發展先進產品，堅決淘汰落后產能
?。ㄒ唬┌l展綠色建筑、裝配式建筑和海綿城市等建設所需新產品。大力發展輕質高強、保溫防火、與建筑同壽命、多功能一體化的裝配式墻材、屋面及圍護結構部品。引導磚瓦產品向高摻量、高孔洞率、高強度、多功能和自裝飾等方向發展，重點發展結構功能一體化的燒結多孔磚、空心磚、自保溫砌塊、復合保溫砌塊、清水墻磚、透水路面磚、燒結墻板等產品，防水防腐防火保溫一體化的裝配式墻材、屋面等產品，以及綜合性能好的燒結瓦和太陽能屋面瓦等。
（二）發展美麗鄉村、傳統建筑、園林園藝等建設所需新產品。統籌當地資源環境、建筑結構、文化風俗、市場需求等因素，發展高質量、低成本的磚瓦產品和具有傳統文化特色的磚雕制品及磚筑文化制品，打造“產業+文化”發展模式，既滿足廣大農村農民建房、城市園林園藝景觀建設的需要，又能滿足傳統建筑保護性修舊如舊和生態修復城市修補的需要，有力支撐傳統建筑風格、中國文化元素傳承。
?。ㄈ┨蕴浜螽a品和落后產能。認真落實《產業結構調整指導目錄（2011年本）（2013年修訂）》和《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號），依法淘汰落后工藝、裝備和產品。執行環保、節能等強制性標準規范，強化環保、節能、質量、安全等執法監管，利用法治化市場化手段，督促達不到環保、能耗等標準的磚瓦企業加快整改，對整改仍不達標的依法責令關停，淘汰整改達標無望的生產線，鼓勵東中部地區率先淘汰輪窯生產線。
四、推進綠色生產，促進節能減排
?。ㄒ唬┖葑ブ挝蹨p排。開發并推廣適用于磚瓦窯爐煙氣脫硫、脫硝、除塵綜合治理成套技術和裝備，鼓勵采用低氮燒成技術，使用清潔燃料（潔凈煤制氣或天然氣）。開展清潔生產技術改造，原燃料應密閉存儲或采取防風、抑塵、降塵等措施。嚴格控制并強化治理原燃料破碎、干燥焙燒、制備成型等工段無組織排放煙（粉）塵。安裝污染物在線監控系統并與監管部門聯網，主動披露污染物排放信息。全面實施排污許可證，嚴格按證排放污染物，禁止無證排污。加強氟化物等其他有毒有害污染物治理技術研發和應用。
（二）推進節能降耗。支持利用適用技術裝備進行節能改造，提升磚瓦窯爐熱工效率，推廣大斷面隧道窯和自動焙燒技術。鼓勵燒結磚瓦生產企業推進合同能源管理，建立能耗綜合監測系統，開展窯爐熱平衡測試，對主要能源消耗、重點耗能設備實施實時可視化管理。對現有生產燒結墻體材料的企業，要確保達到GB 30526《燒結墻體材料單位產品能源消耗限額》限定值，爭取達到先進值。引導生產燒結屋面材料的企業比照該標準執行。
?。ㄈ娀C合利用。鼓勵利用工業固廢、礦物尾渣、淤泥、污泥、農林廢棄物等替代一次原燃料，支持利用建筑垃圾生產磚瓦制品，進一步擴大資源綜合利用范圍，提高原燃料中固廢摻配比例，減少對天然資源的消耗。加大力度研發利用磚瓦燒結窯爐協同處置河湖淤泥、建筑廢棄土、建筑渣土及其他廢棄物的成套技術，探索利用大型燒結磚隧道窯安全處置城市污泥，提高綜合處置能力和利用效率。
（四）實行錯峰生產。認真執行《京津冀及周邊地區2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，2017－2020年在京津冀及周邊地區全面實施采暖季磚瓦窯錯峰生產，其中京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市的燒結磚瓦窯（不含天然氣為燃料的）在整個采暖季實施錯峰生產；河北、山西、山東、河南四省內“2+26”城市之外的其他地區的燒結磚瓦窯（不含天然氣為燃料的），錯峰時間由各地自行決定，原則上停產時間不低于兩個月。北方其他采暖地區可根據當地情況參考執行。
五、推動智能制造，提高質量安全
?。ㄒ唬┘涌熳詣踊脑?，推進智能制造。從原料制備、擠出成型、干燥焙燒、包裝入庫到運輸，實現全過程自動化生產、信息化控制。推進互聯網、云計算、大數據在磚瓦行業應用。開發推廣電子計量精準控制配料和自動控制擠出成型、烘干焙燒系統。加快“機器代人”改造，實現高精度切坯、翻坯、碼卸坯、包裝倉儲等環節自動化機器人化，提升磚瓦生產智能化和本質安全水平，逐步建立個性化定制的產品配送系統。
（二）加強質量管理，提升質保能力。落實企業質量主體責任，完善質量管理體系和管理制度。推行磚瓦企業檢驗室建設，推進原料標準化，加強破碎、均化、陳化等過程管理，嚴控原料粒度及分布和顆粒級配，嚴格生產工藝規范，切實提高質量和產品合格率。探索建立可追溯的產品質量管理制度，支持企業發布質量自我聲明承諾，編制發布企業社會責任報告，發揮誠信示范引領作用。
?。ㄈ┩晟瓢踩a制度，積極防治職業病。督促企業建立健全安全生產和職業病危害防治責任制，配備符合規定的安全生產和職業病防護設施，完善應急管理體系，加強應急預案的培訓和演練，提高處置突發事故的能力，實現安全管理從事后查處向預警預防轉變。開展安全隱患全面排查和治理，完善配料、成型、燒成、倉儲等工序安全防護措施和防塵措施，定期對工作場所職業病危害因素進行檢測評價，為勞動者配備合格的勞動防護用品，切實防治塵肺病等常見職業病。
六、增強保障措施，完善行業管理
（一）完善配套政策。完善有關磚瓦行業的環保、節能、質量、安全、技術、投融資、財稅等相關政策。支持社會資本參與污染物治理、能源合同管理、自動化改造、“機器代人”等行業關鍵共性技術研發和聯合重組。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可因地制宜研究出臺磚瓦行業規范條件，明確磚瓦項目在布局、工裝、環保、能耗、質量、綜合利用、安全生產和職業病防治等方面的要求。研究制定綠色建材產品（磚瓦）評價技術導則，適時開展綠色建材評價，發布綠色建材標識。
?。ǘ┘涌鞓藴手菩抻?。加強行業標準化工作，依據行業現狀、發展需要和技術進步要求，研究制定磚瓦行業安全技術要求等標準。強化上下游協調聯動，適時制修訂磚瓦行業的產品、檢測、環保、安全以及生產、使用等標準和規范，完善包括團體標準在內的標準體系。充分發揮第三方機構作用，推進標準宣貫和實施。適應國際產能合作需要，加快磚瓦行業技術標準“走出去”。
?。ㄈ娀O督管理。加強對磚瓦行業的環保、能耗、質量、安全和職業健康等執法監督，強化政策聯動，各級政府相關部門應對屬地內磚瓦生產企業開展嚴格執法監督，公開不達標企業名單，依法處罰環保、能耗、質量、安全和職業健康等不達標的違法行為，將企業違法行為列入企業信用系統。京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域按規定執行更加嚴格排放限值。“2+26”城市所在?。ㄖ陛犑校_采暖季實施錯峰生產企業名單，并加大抽查力度，對投訴信息應及時處理，對不執行、不守信的企業，在相關網站和媒體曝光。
?。ㄋ模╅_展試點示范。推進實施《促進綠色建材生產和應用行動方案》（工信部聯原〔2015〕309號），支持企業技術改造和協同創新，開展綠色生產、智能制造等試點示范，結合綠色建筑、美麗鄉村、特色小鎮、海綿城市等建設，引導各地建設綠色墻體材料、屋面材料生產示范基地和開展應用試點示范。鼓勵具有技術優勢、品牌優勢、管理優勢的磚瓦企業推進聯合重組，進一步做大做強，提高生產集中度，通過工程建設承包、工業園區建設等途徑，深入開展國際產能合作，帶動技術、標準、服務等“走出去”。
（五）發揮行業組織作用。健全完善磚瓦行業經濟運行統計制度，加強運行監測，發布行業運行分析報告。發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢，引導加強行業自律，增強企業社會責任，自覺維護市場秩序，抵制假冒偽劣產品，防止不正當競爭。積極開展技術交流和人員培訓，提高從業隊伍綜合素質和能力，傳承傳統磚瓦文化，弘揚精湛工匠精神和優秀企業家精神。推進國際交流，促進國際合作。
各地區工業和信息化、環境保護、安全生產監管部門，要進一步提高認識，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，結合當地實際制定具體實施方案，強化統籌協調和督促落實，以扎實有效的行動合力推進污染防治、安全生產等工作，加快磚瓦行業轉型發展。
工業和信息化部環境保護部
國家安全監管總局
2017年11月11日
